法律法規(guī)在ISO14001建立和實施中的作用
法律法規(guī)在環(huán)境管理體系建立和實施中的基礎(chǔ)地位和重要性是不容懷疑的，也是為大家所共識的。然而，在對不同企業(yè)的咨詢和審核工作中發(fā)現(xiàn)，不少的企業(yè)和人員對于法律法規(guī)在體系建立和實施中的具體作用還缺乏全面的認識和深刻的理解，希望以下對此問題的探討能夠?qū)Υ蠹医⒑屯晟企w系以及提高體系實施的有效性有所幫助。
一、法律法規(guī)在體系建立和實施中的具體作用
通過對ISO14001標準的學(xué)習(xí)以及在咨詢和審核工作實踐中的體會，我認為其作用至少應(yīng)包括以下幾個方面：
1、 為環(huán)境因素的識別與評價提供參考依據(jù)
環(huán)境因素是指組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)中能與環(huán)境相互作用的要素。由于組織的環(huán)境因素的存在和作用造成對環(huán)境的影響與破壞。然而由于所有環(huán)境構(gòu)成要素中除了人之外，其余的通常情況下均不能自己表達其意愿，而法律法規(guī)是根據(jù)人們對環(huán)境問題的研究成果而制定的，所以法律法規(guī)就必然成了環(huán)境的利益代言人。因此一個組織在考慮其環(huán)境因素對環(huán)境的影響時，可以將法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和要求作為其主要依據(jù)。同樣，法律法規(guī)和標準中已針對不同污染問題的危害程度規(guī)定了不同的管理要求或控制排放標準，因此，也必然成為一個組織考慮不同環(huán)境因素對環(huán)境的影響程度從而評價其重要環(huán)境因素的重要依據(jù)。
2、為組織環(huán)境方針的制定提供幫助
為了確保環(huán)境方針更好地適合組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模與環(huán)境影響，組織必須通過掌握和了解與本組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)直接相關(guān)的法律法規(guī)要求，并根據(jù)其具體內(nèi)容在環(huán)境方針中對某些方面做出重點的、有針對性的承諾。如對一個冰箱制造廠，其方針的承諾必須考慮到關(guān)于保護臭氧層的國際公約和國家關(guān)于ODS物質(zhì)使用的替代方案，對處在水污染重點控制區(qū)域的企業(yè)則應(yīng)重點考慮國家和地方對水污染防治有關(guān)法律法規(guī)和總量控制要求，并在方針中加以體現(xiàn)，對處在酸雨和二氧化硫控制區(qū)的企業(yè)來說，則應(yīng)重點考慮大氣方面的污染防治的承諾，而對于礦業(yè)企業(yè)則應(yīng)重點從自然資源合理開發(fā)和利用以及生態(tài)環(huán)境的保護方面考慮法律法規(guī)的具體要求并作出適當?shù)某兄Z。
3、為目標指標和環(huán)境管理方案的制定提供依據(jù)
一個組織在對自己所要控制的重點環(huán)境問題尋找對策確定方案時，除了考慮技術(shù)條件，自身的經(jīng)濟條件以及相關(guān)方的要求之外，最重要的一點就是要考慮法律法規(guī)的要求。設(shè)定的目標和指標以及達到目標指標的時間進度等要以法律法規(guī)為依據(jù)，充分考慮到滿足法律法規(guī)的重要性和緊迫性。
4、編制環(huán)境管理體系文件的依據(jù)
在編制運行控制程序時應(yīng)在程序中規(guī)定運行標準。運行標準除了保證運行與活動的正常進行所需的技術(shù)參數(shù)條件之外，還包括了有關(guān)的環(huán)境控制和排放指標。運行標準除了量化的指標要求，還包括定性的管理要求。因此一個組織在編制水、氣、噪聲等控制程序時要明確達到的環(huán)境控制指標，在編制固體廢棄物管理程序時應(yīng)考慮固體廢棄物污染防治法對分類收集處置廢棄物的要求及對危險廢物分類處置和管理上的特殊要求，油類化學(xué)品管理程序則要考慮到化學(xué)品管理條例中對化學(xué)品的采購、運輸、儲存、使用和廢液回收及處置等的定性的管理要求，而在新、擴、改建項目環(huán)境管理程序中則應(yīng)全面考慮到相關(guān)法律中對有關(guān)手續(xù)辦理的管理要求，如環(huán)評報批、環(huán)保"三同時"驗收及審批、排污費用的交納、排污申報登記及排污許可證的辦理、環(huán)保設(shè)施異常或停止使用時的申報等。
在編制相關(guān)要素的管理程序中也應(yīng)考慮到法律法規(guī)的要求，如在編制信息交流程序時對與環(huán)保行政主管部門的交流內(nèi)容可能包括建設(shè)項目的進展情況，污染治理項目的實施進度，污染物處置及排放情況，環(huán)保設(shè)施的暫停使用、停用及改造的情況，污染事故的發(fā)生原因、產(chǎn)生的影響及處理情況等，對這些重要的外部信息交流，均應(yīng)保留有關(guān)記錄，以便將來適當時機作為證明組織環(huán)境行為合法性的重要證據(jù)。
在編制緊急準備與反應(yīng)程序中，應(yīng)考慮在發(fā)生重大環(huán)境事故時必須及時與環(huán)保行政主管部門及其它政府部門報告情況以便政府各有關(guān)部門也能夠及時采取相應(yīng)對策措施，減少和消除污染事故造成的不利影響，既減少對社會的損失也減少企業(yè)本身的直接損失和間接損失。關(guān)于污染事故的處理與報告這本身也是法律法規(guī)的一項重要內(nèi)容。
因此無論是在編制手冊、要素管理程序、運控控制程序，還是編寫具體的作業(yè)操作規(guī)程時，均應(yīng)考慮到相關(guān)法律法規(guī)和標準的定量控制指標和定性的管理要求，只有這樣才能保證法律法規(guī)的要求能夠得到切實有效的貫徹執(zhí)行，也只有這樣才能保證組織體系運行的有效性和環(huán)境行為的合法性。
5、是環(huán)境管理體系評審和審核的準則之一
雖然組織建立實施和申請認證注冊的是ISO14001標準，但是一個組織建立體系的目的之一是為了保證符合法律法規(guī)的要求，因此在審核過程必須借助有關(guān)的法律法規(guī)才能對組織的體系的適宜性、充分性和有效性作出評價。同時，根據(jù)ISO14001標準要求結(jié)合組織的實際情況所編制的體系文件也是具體指導(dǎo)本組織環(huán)境管理活動的更直接的內(nèi)部依據(jù)，因此審核的依據(jù)和準則必然包括ISO14001標準、適用本組織的法律法規(guī)及其他要求以及本組織的環(huán)境管理體系文件三個方面。無論是環(huán)境管理體系的內(nèi)部審核、環(huán)境管理評審還是進行注冊認證的第三方外部審核，都必須把法律法規(guī)作為審核和評審的重要內(nèi)容和準則。
6評價組織環(huán)境行為對法律法規(guī)遵循情況的依據(jù)
ISO14001標準關(guān)于監(jiān)測與測量要素中要求組織應(yīng)建立并保持程序，以定期評價對有關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)的遵循情況。因此必須根據(jù)組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)的特點，對照相關(guān)的法律法規(guī)和標準要求，定期定性和定量地全面評價本組織的污染物排放和有關(guān)的管理活動遵循法律法規(guī)的符合性程度，以便進一步采取對策措施。