法律法規(guī)在ISO14001建立和實(shí)施中的作用
法律法規(guī)在環(huán)境管理體系建立和實(shí)施中的基礎(chǔ)地位和重要性是不容懷疑的，也是為大家所共識(shí)的。然而，在對(duì)不同企業(yè)的咨詢和審核工作中發(fā)現(xiàn)，不少的企業(yè)和人員對(duì)于法律法規(guī)在體系建立和實(shí)施中的具體作用還缺乏全面的認(rèn)識(shí)和深刻的理解，希望以下對(duì)此問(wèn)題的探討能夠?qū)Υ蠹医⒑屯晟企w系以及提高體系實(shí)施的有效性有所幫助。
一、法律法規(guī)在體系建立和實(shí)施中的具體作用
通過(guò)對(duì)ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)以及在咨詢和審核工作實(shí)踐中的體會(huì)，我認(rèn)為其作用至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：
1、 為環(huán)境因素的識(shí)別與評(píng)價(jià)提供參考依據(jù)
環(huán)境因素是指組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中能與環(huán)境相互作用的要素。由于組織的環(huán)境因素的存在和作用造成對(duì)環(huán)境的影響與破壞。然而由于所有環(huán)境構(gòu)成要素中除了人之外，其余的通常情況下均不能自己表達(dá)其意愿，而法律法規(guī)是根據(jù)人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的研究成果而制定的，所以法律法規(guī)就必然成了環(huán)境的利益代言人。因此一個(gè)組織在考慮其環(huán)境因素對(duì)環(huán)境的影響時(shí)，可以將法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和要求作為其主要依據(jù)。同樣，法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中已針對(duì)不同污染問(wèn)題的危害程度規(guī)定了不同的管理要求或控制排放標(biāo)準(zhǔn)，因此，也必然成為一個(gè)組織考慮不同環(huán)境因素對(duì)環(huán)境的影響程度從而評(píng)價(jià)其重要環(huán)境因素的重要依據(jù)。
2、為組織環(huán)境方針的制定提供幫助
為了確保環(huán)境方針更好地適合組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模與環(huán)境影響，組織必須通過(guò)掌握和了解與本組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)直接相關(guān)的法律法規(guī)要求，并根據(jù)其具體內(nèi)容在環(huán)境方針中對(duì)某些方面做出重點(diǎn)的、有針對(duì)性的承諾。如對(duì)一個(gè)冰箱制造廠，其方針的承諾必須考慮到關(guān)于保護(hù)臭氧層的國(guó)際公約和國(guó)家關(guān)于ODS物質(zhì)使用的替代方案，對(duì)處在水污染重點(diǎn)控制區(qū)域的企業(yè)則應(yīng)重點(diǎn)考慮國(guó)家和地方對(duì)水污染防治有關(guān)法律法規(guī)和總量控制要求，并在方針中加以體現(xiàn)，對(duì)處在酸雨和二氧化硫控制區(qū)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，則應(yīng)重點(diǎn)考慮大氣方面的污染防治的承諾，而對(duì)于礦業(yè)企業(yè)則應(yīng)重點(diǎn)從自然資源合理開(kāi)發(fā)和利用以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)方面考慮法律法規(guī)的具體要求并作出適當(dāng)?shù)某兄Z。
3、為目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案的制定提供依據(jù)
一個(gè)組織在對(duì)自己所要控制的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題尋找對(duì)策確定方案時(shí)，除了考慮技術(shù)條件，自身的經(jīng)濟(jì)條件以及相關(guān)方的要求之外，最重要的一點(diǎn)就是要考慮法律法規(guī)的要求。設(shè)定的目標(biāo)和指標(biāo)以及達(dá)到目標(biāo)指標(biāo)的時(shí)間進(jìn)度等要以法律法規(guī)為依據(jù)，充分考慮到滿足法律法規(guī)的重要性和緊迫性。
4、編制環(huán)境管理體系文件的依據(jù)
在編制運(yùn)行控制程序時(shí)應(yīng)在程序中規(guī)定運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)除了保證運(yùn)行與活動(dòng)的正常進(jìn)行所需的技術(shù)參數(shù)條件之外，還包括了有關(guān)的環(huán)境控制和排放指標(biāo)。運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)除了量化的指標(biāo)要求，還包括定性的管理要求。因此一個(gè)組織在編制水、氣、噪聲等控制程序時(shí)要明確達(dá)到的環(huán)境控制指標(biāo)，在編制固體廢棄物管理程序時(shí)應(yīng)考慮固體廢棄物污染防治法對(duì)分類收集處置廢棄物的要求及對(duì)危險(xiǎn)廢物分類處置和管理上的特殊要求，油類化學(xué)品管理程序則要考慮到化學(xué)品管理?xiàng)l例中對(duì)化學(xué)品的采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用和廢液回收及處置等的定性的管理要求，而在新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目環(huán)境管理程序中則應(yīng)全面考慮到相關(guān)法律中對(duì)有關(guān)手續(xù)辦理的管理要求，如環(huán)評(píng)報(bào)批、環(huán)保"三同時(shí)"驗(yàn)收及審批、排污費(fèi)用的交納、排污申報(bào)登記及排污許可證的辦理、環(huán)保設(shè)施異?；蛲Ｖ故褂脮r(shí)的申報(bào)等。
在編制相關(guān)要素的管理程序中也應(yīng)考慮到法律法規(guī)的要求，如在編制信息交流程序時(shí)對(duì)與環(huán)保行政主管部門(mén)的交流內(nèi)容可能包括建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，污染治理項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，污染物處置及排放情況，環(huán)保設(shè)施的暫停使用、停用及改造的情況，污染事故的發(fā)生原因、產(chǎn)生的影響及處理情況等，對(duì)這些重要的外部信息交流，均應(yīng)保留有關(guān)記錄，以便將來(lái)適當(dāng)時(shí)機(jī)作為證明組織環(huán)境行為合法性的重要證據(jù)。
在編制緊急準(zhǔn)備與反應(yīng)程序中，應(yīng)考慮在發(fā)生重大環(huán)境事故時(shí)必須及時(shí)與環(huán)保行政主管部門(mén)及其它政府部門(mén)報(bào)告情況以便政府各有關(guān)部門(mén)也能夠及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策措施，減少和消除污染事故造成的不利影響，既減少對(duì)社會(huì)的損失也減少企業(yè)本身的直接損失和間接損失。關(guān)于污染事故的處理與報(bào)告這本身也是法律法規(guī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
因此無(wú)論是在編制手冊(cè)、要素管理程序、運(yùn)控控制程序，還是編寫(xiě)具體的作業(yè)操作規(guī)程時(shí)，均應(yīng)考慮到相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的定量控制指標(biāo)和定性的管理要求，只有這樣才能保證法律法規(guī)的要求能夠得到切實(shí)有效的貫徹執(zhí)行，也只有這樣才能保證組織體系運(yùn)行的有效性和環(huán)境行為的合法性。
5、是環(huán)境管理體系評(píng)審和審核的準(zhǔn)則之一
雖然組織建立實(shí)施和申請(qǐng)認(rèn)證注冊(cè)的是ISO14001標(biāo)準(zhǔn)，但是一個(gè)組織建立體系的目的之一是為了保證符合法律法規(guī)的要求，因此在審核過(guò)程必須借助有關(guān)的法律法規(guī)才能對(duì)組織的體系的適宜性、充分性和有效性作出評(píng)價(jià)。同時(shí)，根據(jù)ISO14001標(biāo)準(zhǔn)要求結(jié)合組織的實(shí)際情況所編制的體系文件也是具體指導(dǎo)本組織環(huán)境管理活動(dòng)的更直接的內(nèi)部依據(jù)，因此審核的依據(jù)和準(zhǔn)則必然包括ISO14001標(biāo)準(zhǔn)、適用本組織的法律法規(guī)及其他要求以及本組織的環(huán)境管理體系文件三個(gè)方面。無(wú)論是環(huán)境管理體系的內(nèi)部審核、環(huán)境管理評(píng)審還是進(jìn)行注冊(cè)認(rèn)證的第三方外部審核，都必須把法律法規(guī)作為審核和評(píng)審的重要內(nèi)容和準(zhǔn)則。
6評(píng)價(jià)組織環(huán)境行為對(duì)法律法規(guī)遵循情況的依據(jù)
ISO14001標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于監(jiān)測(cè)與測(cè)量要素中要求組織應(yīng)建立并保持程序，以定期評(píng)價(jià)對(duì)有關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)的遵循情況。因此必須根據(jù)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的特點(diǎn)，對(duì)照相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，定期定性和定量地全面評(píng)價(jià)本組織的污染物排放和有關(guān)的管理活動(dòng)遵循法律法規(guī)的符合性程度，以便進(jìn)一步采取對(duì)策措施。