全面深化人社改革，完善工傷康復權益保障
法律是治國之重器， 良法是善治之前提。
近年來， 《勞動合同法》 《就業(yè)促進法》 《勞動爭議調解仲裁法》《社會保險法》等一系列承載著民生期盼的法律相繼問世， 一系列回應民生關切的法律法規(guī)修訂完善， 人社事業(yè)迎來了立法的春天?；赝松绶煞ㄒ?guī)體系的形成過程， 民主立法、 科學立法的鮮明特色始終貫穿其中。
在全面深化人社改革的新背景下， 立法將凝聚更多共識， 助推改革一往無前。
權益保障———與民生相融 與發(fā)展同步
工傷康復讓秦海重獲新生。2013年11月6日， 臥床6個月的他終于站了起來。
此前的一場車禍讓秦海跌入人生底谷。 由于頸椎嚴重受損， 他的生活難以自理，很難重返崗位。
天無絕人之路。 經過在廣東省工傷康復中心的康復治療， 秦海身體各項功能恢復了， 自閉的精神狀態(tài)改變了。
2012年以來， 廣東省共有2.38萬人像秦海這樣接受工傷康復， 工傷職工經系統(tǒng)康復后再就業(yè)率超過80%， 全省工傷康復投入達6.41億元。大手筆的投入， 得益于立法的保駕護航。2011年， 《廣東省工傷保險條例》 修改， 賦予工傷職工及其近親屬申請工傷康復的權利， 明確工傷保險基金結存的1/3可用于職業(yè)康復。
在民生立法的高峰期， 保障民生的立法價值取向愈發(fā)彰顯?！澳壳埃松绶审w系框架基本形成， 人社領域主要法律制度已經建立?！比松绮縿趧涌茖W研究所勞動法和社保法研究室主任王文珍告訴記者， 立法對維護勞動者及用人單位的基本權益、 促進經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
民主立法———重傾聽民意 重吸納民智
2015年6月29日至7月13日， 人社部就 《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》 面向社會公開征求意見。
一個個意見， 一條條建議， 寄托著民眾的深切希望。
在收集到的1000余條意見中，支持意見占61%左右， 反對意見占31%左右， 還有8%與基金投資不相關。
意見最集中的熱點是養(yǎng)老保險基金投資股市的問題。 一種意見認為， 股票是成熟的投資品種， 從制度設計上應該留出空間， 由管理機構根據市場情況把握投資機會。
另一種意見認為， 股票類資產投資風險高、 波動性大， 從安全性的角度考慮， 建議降低投資股市的比例，甚至不允許投資股市。
“下一步，我們會認真梳理、研究這些意見?！痹谌松绮康诙径刃侣劙l(fā)布會上， 人社部新聞發(fā)言人李忠表示， “我們將根據大家提出的意見，作出相應修改?！北本┕擅袼稳鹣檎f： “最終養(yǎng)老保險基金是否入市、 有多少會入市， 我相信政府會吸納社會意見，作出穩(wěn)妥安排。”在宋瑞祥看來， 征求意見充分發(fā)揮了社會力量。 “我認識的不少股民紛紛上網， 充分表達意見。 開門立法， 使立法的質量得到了充分保障?！?/p>
同頻共振———改革促立法 立法保改革
改革是法治的推進器。 將實踐證明已經比較成熟的改革經驗和改革舉措， 以立法的形式固定下來，能夠形成科學合理的長效機制。
如何合理有效使用結存過高的失業(yè)保險基金， 曾經是天津市面臨的難解之題。
在經濟下行壓力下，技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和援企穩(wěn)崗補貼， 被實踐一再證明是企業(yè)保崗位、 員工保飯碗行之有效的舉措。 這筆資金需求量大，錢從哪里來？“失業(yè)保險基金使用有瓶頸。法律規(guī)定嚴明， 審計監(jiān)督有紅線， 導致失業(yè)保險難以發(fā)揮穩(wěn)定器和促進器的作用?！碧旖蚴腥松缇志珠L孔長起深入剖析個中緣由。
要改革， 就不能自縛手腳， 而要順勢而為。
為了給積極的就業(yè)政策提供法律依據，從2012年開始，天津市人社局對就業(yè)、 職業(yè)培訓、 創(chuàng)業(yè)帶動等方面的4個規(guī)劃綱要、 6部政府規(guī)章，以及37個配套文件的落實情況開展廣泛調研， 邀請市人大代表參與， 積極爭取市人大常委會的支持。
2014年， 《天津市失業(yè)保險條例》 終獲修訂。 穩(wěn)崗補貼、 創(chuàng)業(yè)補貼、 社保補貼、 培訓支出、 公共實訓的設施設備費用補貼等， 都納入失業(yè)保險基金的支出范圍。
立法先行， 讓失業(yè)保險基金的使用有法可依， 也為失業(yè)保險基金的安全提供了保障。
今年以來， 天津市城鎮(zhèn)新增就業(yè)48萬人， 登記失業(yè)率保持在3.5%左右。 對此， 孔長起感慨道：“我們實現了立法與改革決策相銜接， 確保了改革在法治的軌道中順利運行。”